时间:2025-09-14 02:50 / 来源:未知
在媒体上予以公布；造成经济损失的2025年9月14日第一条为进一步典范全县政府性投资项目解决，提防化解地方政府债务危急，抬高政府性投资效益和项目解决水准，填塞阐发政府性投资的教导和带头功用，遵照《政府投资条例》（邦务院令第712号）、《湖南省群众政府办公厅闭于印发〈进一步典范政府性投资项目决议和立项提防政府债务危急的解决方法〉的闭照》（湘政办发〔2022〕26号）、《常德市群众政府闭于印发〈常德市政府性投资项目解决方法〉的闭照》（常政发〔2022〕11号）等章程，联合我县实践，协议本方法。
上述第（一）（二）种情景属政府投资项目，厉重搜罗利用本级财务预算资金、上司部分专项补助资金、地方政府专项债券资金、邦际金融构制和外洋政府贷款等政府主权外债资金及其他纳入财务解决的资金或资产投资征战的固定资产投资项目；第（三）种情景属其他政府性投资项目。
上述（二）（三）种情景所称邦有投融资公司，是指纳入名录解决的县属融资平台公司和邦有投融资企业，名录由县里每年6月30日、12月31日前对行政区域内立案注册的邦有投融资公司举行全部梳理，个中，融资平台公司名录报市财务局汇总存案，同时抄送市发改委，邦有投融资企业名录报市发改委汇总存案。厉禁为规避项目审批监禁而新建设融资平台公司等来展开政府性投资项目征战。
第三条政府投资资金按项目调整，以直接投资形式为主，对确需赞成的规划性项目，厉重选用资金金注入形式，也可能妥贴选用投资补助、贷款贴息等形式。
政府与社会资金团结项目，参照本方法解决，公法规矩规章有特地章程的按相闭章程解决。
党政坎阱办公楼等楼堂馆所项目，厉肃按党焦点、邦务院，省委、省政府和市委、市政府相闭章程解决。
（一）适宜邦度工业战略、经济社会繁荣筹备、疆域空间筹备和相闭征战圭臬、典范；
（二）政府投资资金应该投向商场不行有用摆设资源的社会公益任职、大众底子方法、农业屯子、生态处境回护和修复、宏大科技进取、社会解决、邦度平和等大众周围的项目，以非规划性项目为主，规定上不赞成规划性项目；
（三）政府投资项目年度投资设计编制及推广境况依法给与县群众代外大会及其常务委员会的监视；
（四）厉肃推广邦度章程的基础征战步骤，实行“估算节制概算、概算节制预算、预算节制决算”；
（五）厉肃推广项目法人负担制、招标投标制、合同解决制、工程监理制、项目专账核算制、平和临盆负担制、工程质地毕生有劲制和宏大项目跟踪审计制等闭连轨制；
（六）对经济社会繁荣整体、社会大众优点有宏大影响的政府投资项目，按闭连章程落实磋议机构评估、大众参预、专家仲裁、危急评估、合法性审查等轨制。
（一）县发改局有劲按邦民经济和社会繁荣五年筹备编制本级政府投资年度设计，按权限推行政府性投资项目立项（审批、准许、存案）手续，诱导和洽投资项目正在线审批监禁平台行使、招投标、项目代筑等就业，兼顾项目评估督导、宏大项目前期及调节稽核等归纳解决就业，牵头向上司部分申报征战资金。
（二）县财务局有劲调整年度政府投资项目预算，遵照年度财务预算调整额度审核当年政府投资项目设计，对政府投资项目举行预算、结算评审，审核政府投资项目预算变卦事项，对政府投资项目完竣财政决算举行审查，按章程审核拨付政府投资项目征战资金，对财务资金利用效益境况举行绩效评估。
（三）县审计局有劲编制县级政府性投资项目年度审计设计，对县本级党政坎阱、各样行状单元征战的固定资产投资项目全部推行审计监视，对县属邦有投融资公司投资征战的规划性和非规划性固定资产投资项目推行审计监视。
（四）县邦资核心有劲对县属邦有投融资公司项目征战举行和洽监禁、绩效评判和稽核赏罚等。
（五）县自然资源、住筑、生态处境、农业屯子、水利、交通运输、卫健、教化、民政等相闭部分有劲向上司申报争取相应周围项目征战资金，依法推行行业主管部分解决、监视职责。
（三）用地审批、工程筹备许可、初阶打算及概算审批、施工图审查存案、预算审查、处境影响评判、水土仍旧计划审批等邦度相闭章程显然的审批手续；
各步骤涉及的行政审批事项，务必依托投资项目正在线审批监禁平台打点，对可能并联审批的采用“众评合一、联合评审”形式。
第七条竖立政府性投资项目前期计划机制。县住筑、交通运输、水利等行业主管部分有劲相应周围项方针计划和开垦等前期就业。
第八条编制政府投资年度设计。遵照县财务局提出的年度预算节制额度，县直行业主管部分拟定行业项目年度设计，报县政府分担副县长愿意后，由县发改局兼顾编制政府投资年度创议设计，按次报常务副县长、县长愿意后提请县群众政府常务集会、县委常委会合会核定，经县人大常委会接受，纳入邦民经济和社会繁荣年度设计。
第九条政府投资年度设计确定后务必厉肃推广。未列入政府投资年度设计的征战项目，不得打点立项手续。因发作自然灾难及突发事宜，确需新增的政府投资项目，按步骤报县群众政府接受。
第十条县属邦有投融资公司投资征战的规划性项目，选用“一事一议”形式，由县邦资核心兼顾，按次报分担副县长、常务副县长、县长愿意后提请县群众政府常务集会核定。
第十一条县本级总投资额5000万元及以上的政府投资项目，正在县群众政府常务集会研讨决议前，须报市财务局构制资金开头评估论证；县本级总投资额2亿元及以上的，正在完结市级评估论证后，须报省财务厅构制评估论证复核；推行项目后政府债务率大于300%、总投资额1亿元及以上的，须报省财务厅构制资金开头评估论证。县本级总投资额5000万元及以上的其他政府性投资项目，正在完结县本级决议步骤后，须报市发改委构制投资联审；县本级总投资额2亿元及以上的其他政府性投资项目，正在完结市联审步骤后，须报省发改委构制联审复核。
第十二条项目推行单元不得以任何形式压低项目投资估算或拆分项目，规避项目决议评估步骤。
第十三条政府投资项目实行审批制，县属邦有投融资公司投资征战的规划性项目按邦、省、市准许目次实行准许或存案制。
第十四条项目征战单元务必委托具备相应才能的工程磋议机构编制政府投资项目可行性研讨申诉。列入当年政府投资设计、总投资400万元（含）以下、不需新增征战用地的征战项目，县发改局遵照项目征战单元申请，报分担副县长、县长愿意后直接下达立项批复。
第十五条政府投资项目可行性研讨申诉按步骤报送项目审批部分审批，须附相闭部分依法出具的以下文献：
（三）县财务局的资金调整成睹或资金开头审核成睹或上司部分下达的投资设计文献；
（四）需由上司财务部分评估论证资金开头的项目，须供给上司财务部分出具的资金开头审核成睹；
政府投资项目可行性研讨申诉审批时，普通应该委托县投资项目评审核心举行评估，特地宏大的项目实行专家仲裁轨制。
第十六条项目审批部分对适宜相闭章程、具备征战前提的项目，按审批时限恳求打点立项手续，并实时将立项批复文献抄送同级财务、住筑、自然资源、生态处境、水利、审计、统计等闭连部分。
第十七条项目征战单元依照立项批复，按章程申请打点征战用地、工程筹备许可等闭连手续。
第十八条总投资400万元（含）以下，且不需新增征战用地的征战项目，可能不编制和报批初阶打算及概算，其征战投资按立项批复的估算投资额举行节制。
（一）项目初阶打算概算越过立项批复估算10%以下的，由概算审批部分按变卦解决步骤批复后报项目审批部分存案。
（二）项目初阶打算概算越过立项批复估算10%（含）以上的，或项目单元、征战本质、征战地址、征战范围、技巧计划等发作宏大变卦的，项目征战单元务必打点立项安排手续。未经审批愿意的，按原批复限额批改打算。
第二十条县自然资源部分要增强筹备计划审查，确保项目打算适宜各样筹备恳求，避免因筹备冲突或安排出现较大的投资变卦。县直行业主管部分、县财务局正在初阶打算审查时要厉肃节制项目征战投资范围，通过审查的初阶打算概算务必适宜邦度、省、市以及县本级相闭计价章程，项目所采用的宏大技巧计划、厉重筑立和质料应该经济实用，对超范围、超圭臬的初阶打算不得审批。
第二十一条项目概算根据初阶打算审批权限由县住筑、交通运输、水利等闭连行业主管部分正在初阶打算阶段审批后，由项目征战单元实时报县审计局存案。由上司审批的县本级政府投资项目，其初阶打算及概算审批按邦度、省、市相闭章程推广。
第二十二条政府投资项目预算由县财务局遵照立项文献、概算批复、经审查存案的施工图及闭连材料审核，由项目征战单元实时报县审计局存案。施工图预算不得越过批复的打算概算中对应的工程征战用度及其打算费之和。超概算的征战项目，正在概算安排批复前不予出具预算评审申诉。
第二十三条经批复的政府投资项目规定上不得冲破概预算。确因征战期价钱大幅上涨、战略安排、地质前提发作宏大改观和自然灾难等不行抗力成分导致原审定概算不行满意工程实践必要，确需安排概预算投资的，对利用打算费可能管理的，项目征战单元自决解决；对付越过打算费的变卦项目，扩充投资额越过原审定概算10%（含）以下的，按以下变卦解决步骤报批后，由原概预算审批部分下达概预算安排批复：
（一）扩充投资额50万元（含）以下的，报县直行业主管部分、县财务局审查愿意后，报分担副县长接受；
（二）扩充投资额50万元以上100万元（含）以下的，报县直行业主管部分、县财务局审查愿意后，按次报分担副县长、常务副县长接受；
（三）扩充投资额100万元以上的，报县直行业主管部分、县财务局审查愿意后，按次报分担副县长、常务副县长、县长接受。
各行业主管部分务必厉肃落实政府投资项方针概算审定、监视和安排职责，应正在项目征战进程中按期展开概算节制检讨，觉察凌驾投资概算总额的，应责令停精巧改，并书面闭照县财务局暂停付款。对违规超概项目，由纪检监察坎阱先行追责问责到位，再厉肃按步骤推行评估论证、从头决议、安排概算等手续。
县属邦有投融资公司投资征战的项目，按现有公法规矩及闭连章程步骤增强概算解决。
第二十四条项目征战、勘测、打算、监理、评估、招标署理、施工、筑立质料供应商等各参筑单元依照公法规矩章程和合同商定，推行相应的概预算节制负担。
第二十五条项目决算厉肃按可行性研讨申诉、概算、预算批复及闭连安排批复推广。
第二十六条政府性投资项方针代筑、勘测、打算、施工、监理和紧急筑立质料采购等，按法定限额依法依规构制招投标或政府采购，鞭策项目征战单元采用工程总承包形式推行项目征战。
第二十七条依法务必举行招标的政府性投资项目，应该公然招标，其招标通告应该正在邦度或省指定的报刊、讯息搜集或者其他序言上揭橥，并同时正在《常德日报》上揭橥。适宜《中华群众共和邦招标投标法》《中华群众共和邦招标投标法推行条例》《湖南省推行〈中华群众共和邦招标投标法〉方法》等公法规矩章程的可能邀请招标、不举行招标情景的，由项目审批部分会同相闭县直行业主管部分作出认定。
第二十八条项目征战单元依法拣选招标署理机构，委托其打点招标事宜。任何单元和局部不得以任何形式为招标人指定招标署理机构。招标署理机构正在项目征战单元委托的局限内展开招标署理营业，任何单元和局部不得不法干预。
第二十九条厉肃典范招标投标就业步骤、投标人资历审查就业、行政监视部分监禁手脚、向导干部和业务当事人手脚。
第三十条招投标监禁部分要增强对招投标举止的监视，招标节制价不得越过经接受的概算及预算，凌驾概算招标的，务必依法推行概算、预算安排手续，手续不完美不得推行招标。增强合同履约的监视检讨，防备粗心变卦打算和安排概算，避免低价中标高价结算。中标后因境况改观确需变卦打算和安排概算的，应依法推行闭连步骤。
第三十二条政府性投资项目应该依法组筑项目法人，有劲项方针征战、解决和运营。不具备实行项目法人负担制前提的政府投资项目，经县群众政府接受后，实行项目主管部分有劲制。
第三十三条对财务性资金为厉重开头、总投资3000万元以下的非规划性政府投资项目，鞭策实行代筑制解决。
第三十四条项目征战单元务必根据圭臬合同范本缔结合同，政府投资项目合同可能商定显然工程结算以财务或审计审定结论为依照，并按照县群众政府合同解决闭连章程，送县邦法局举行合法性审查。
第三十五条政府性投资项目实行工程监理制。监理单元应该遵照相闭公法、规矩、规程、工程打算文献和监理合同以及其他工程征战合同，对工程征战举行全进程监理。
第三十六条典范工程制价变卦解决审批。项目工程制价变卦未导致项目投资越过立项批复投资额的，按以下权限和步骤予以审批：
（一）项目工程制价单次变卦额正在10万元以下的，由行业主管部分构制征战单元、勘测单元、打算单元、施工单元、监理单元、县财务局（以下简称“六方负担主体”）联审通事后，报行业主管部分审批；
（二）项目工程制价单次变卦额正在10万元（含）以上30万元以下的，由行业主管部分构制六方负担主体联审通事后，报分担副县长审批；
（三）项目工程制价单次变卦额正在30万元（含）以上50万元以下的，由行业主管部分构制六方负担主体联审通事后，按次报分担副县长、常务副县长审批；
（四）项目工程制价单次变卦额正在50万元（含）以上200万元以下的，由行业主管部分构制六方负担主体联审通事后，按次报分担副县长、常务副县长、县长审批；
（五）项目工程制价单次变卦额或者累计变卦额正在200万元（含）以上500万元以下的，由行业主管部分构制六方负担主体联审通事后，提请县群众政府常务集会团体研讨断定；
（六）项目工程制价单次变卦额或者累计变卦额正在500万元（含）以上的，由行业主管部分构制六方负担主体联审通过，并提请县群众政府常务集会团体研讨愿意后，提请县委常委会合会团体研讨断定。
项目工程因地质灾难、防洪抢险、地动抗灾等遑急原故急需变卦的，由行业主管部分构制六方负担主体遑急商定措置计划，并酿成翔实集会记实，报分担副县长愿意后先行推行，过后再按闭连审批权限和步骤报批。
第三十七条政府性投资项目应正在合同中科学确定工期，显然工期贻误负担和违约负担条件，且务必正在合同工期内完结征战使命，依法实行完竣验收、共同验收和移交轨制。
第三十八条政府投资项目完结完竣验收、共同验收后，征战单元应该正在章程时刻内依合同商定将完善的项目结算材料报县财务局评审后报县审计局审计，遵照审计结论打点完竣决算。
第三十九条征战单元要增强对项目投资和项目参筑单元、项目施工现场的解决，厉肃节制项目投资，监视项目参筑单元依法依规推行职责，保障项目施工现场适宜质地平和和处境回护等闭连恳求，避免显示质地平和和处境污染等事项。
项目征战单元应自完竣财政决算批复后对应该打点产权的资产，依法打点大众资产立案，纳入大众资产监视解决。
第四十条项目征战单元应该按恳求实时做好投资统计、项目筑档及征战讯息报送就业。
第四十一条投资主管部分或者其他相闭部分应该根据邦度相闭章程拣选有代外性的已筑成政府投资项目，委托中介任职机构对所选项目举行后评判。后评判应该遵照项目筑成后的实践成效，对项目审批和推行举行全部评判并提出显然成睹。
第四十三条政府性投资项目征战资金务必根据基础征战财政解决章程和管帐轨制举行核算，并厉肃按项目年度资金调整设计文献的恳求实行专款专用。
第四十四条财务补助资金项目，项目征战单元务必编制资金均衡计划，经县直行业主管部分、县财务局审核后按步骤报批。
第四十六条政府性投资项目相闭解决部分，依照机能分工，对政府性投资项目推行监视检讨，依法查处违法手脚。
第四十七条政府性投资项目相闭解决部分及其就业职员有下列情景之一的，责令更正，对负有负担的向导职员和直接负担职员依法予以处分：
（一）未按步骤与前提推行各样批复及安排手续的，超越审批权限审批的，对不适宜章程的投资项目予以接受的；
（五）立项评审、概预决算审查、审计及闭连监视检讨结论、资金开头论证紧要失实或好高骛远的；
第四十八条项目单元有下列情景之一的，责令更正，遵照整体境况，暂停、停滞拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停滞征战举止，对负有负担的向导职员和直接负担职员依法予以处分：
第四十九条承当政府性投资项目闭连营业的中介机构和参筑单元（工程磋议、评估、代筑、勘测、打算、施工、监理、制价磋议、招标采购署理、筑立质料供应商等）及其从业职员与项目征战单元或闭连方举行勾结违规操作的，出具的效果申诉或审查结论紧要失实、好高骛远的，或酿成项目质地未到达相闭强制性圭臬的，由闭连行政部分遵照情节轻重将其不良手脚记入信用档案，正在媒体上予以颁发；酿成经济失掉的，依法承当补偿负担；涉嫌违警的，移送邦法坎阱措置。
第五十条政府性投资项目发作宏大质地平和事项的，根据邦度和省市相闭章程，依法依规考究相闭部分和单元及闭连职员的负担。
第五十一条项目单元未根据章程将政府性投资项目审批和推行进程中的相闭文献、材料存档备查，或者变更、遁避、窜改、毁弃项目相闭文献、材料的，责令更正，对负有负担的向导职员和直接负担职员依法予以处分。
第五十二条邦有资产监禁机构应联合本方法协议其他政府性投资项目解决细则，概算审批部分应联合本方法协议闭连行业概算解决细则。
第五十四条本方法自愿布之日起实践，《澧县群众政府闭于印发〈澧县政府投资项目解决方法〉的闭照》（澧政发〔2018〕13号）同时废止。
XX年X月X日，XX主办召开了澧县群众政府第XX次常务集会。闭于XX项目，集会研讨议定了以下成睹：
一、根据省政府办公厅《进一步典范政府性投资项目决议和立项提防政府债务危急的解决方法》（湘政办发〔2022〕26号）恳求，XX项目资金开头仍旧上司财务部分评估论证通过，并出具了成睹。愿意由XX（单元）推行XX项目，总投资为：......，厉重征战实质及范围为：.....，资金开头为：.....。
二、请投资主管部分厉肃根据集会决议打点后续立项手续，不得私自扩充征战实质、夸大征战范围、抬高征战圭臬或转折征战计划，确保项目实践投资节制正在集会研讨通过的总投资以内。
一、愿意由XX（单元）推行XX项目，总投资为：.....，厉重征战实质及范围为：.....，资金开头为：.....。
二、根据省政府办公厅《进一步典范政府性投资项目决议和立项提防政府债务危急的解决方法》（湘政办发〔2022〕26号）恳求，请投资主管部分攥紧按步骤报上司投资主管部分展开投资联审，根据上司部分联审成睹展开后续就业。
一、愿意由XX（单元）推行XX项目，总投资为：......，厉重征战实质及范围为：......，资金开头为：......。
二、请投资主管部分厉肃根据集会决议打点后续立项手续，不得私自扩充征战实质、夸大征战范围、抬高征战圭臬或转折征战计划，确保项目实践投资节制正在集会研讨通过的总投资以内。
报来《闭于对XX项目举行资金开头审核的函》及闭连附件收悉。经审核，现将相闭成睹反应如下：
一、愿意提出的相闭资金调整成睹，即XX项目资金开头为：焦点补助资金XX万元、省级补助资金XX万元、市级补助资金XX万元、本级预算调整XX万元、发行专项债券筹集XX万元......。
二、厉肃根据以上资金调整成睹落实征战资金，厉禁违法违规举借债务筹措资金。如资金开头发作改观，请实时报我局从头审核，正在按章程推行政府常务集会决议及闭连安排步骤后，方可持续推行。
自己系XX项目（项目代码：XX）业主单元的法定代外人，为落实省政府办公厅《进一步典范政府性投资项目决议和立项提防政府债务危急的解决方法》（湘政办发〔2022〕26号）闭连恳求，现就增强项目概算解决的相闭事项答应如下:
1.自己行动XX项目概算解决的第一负担人，将厉肃根据项目立项及后续阶段经接受的征战实质、投资范围和征战工期构制项目征战，不私自扩充征战实质，不私自夸大投资范围，不抬高征战圭臬或转折征战计划，确保项目总投资节制正在批复概算以内，准时按质完竣投用。
2.自己及本单元将选用扩充现场调节监视频次、概算推广境况按期申诉、宏大事项团体决议、宏大安排实时申诉....等系罗列措，准确增强XX项目概算解决和节制。
3.如XX项目显示超概题目，自己将承当厉重负担，自发给与闭连惩戒和问责。
4.如正在项目解决岁月法定代外人发作变卦，自己将尽速与变卦后法定代外人签定负担移交书并报投资主管部分存案。